Prihaja sprememba pri zaposlovanju v državni upravi: konec nastavljenih kadrov?

Če se boste od 1. januarja prihodnje leto želeli zaposliti na uradniškem delovnem mestu v državni upravi, torej v katerem od ministrstev, organih v sestavi ministrstev, vladnih službah ali na upravnih enotah – izjema bodo policija, vojska, uprava za izvrševanje kazenskih sankcij in obveščevalno-varnostna služba – se boste morali po spletnem obrazcu prijaviti na razpise na Centru za kadre, ki je na ministrstvu za javno upravo začel delovati s 1. junijem.

Ena ključnih nalog centra, h katerega ustanovitvi se je država zavezala v okviru Načrta za okrevanje in odpornost, bo na ta način zagotoviti krajše, preglednejše in bolj racionalne digitalizirane selekcijske postopke zaposlovanja uradnikov v državni upravi, pravi vodja Centra za kadre, Danijela Mišić Pogorevc. Prepričana je, da bo tak postopek tudi preprečil prakso zaposlovanja oblasti lojalnih ljudi, ki nimajo nujno tudi potrebnega znanja in kompetenc za delo v državni upravi, tik pred koncem vsakokratnega vladnega mandata.

Postopek izbire ustreznih kandidatov bo dvofazen. Potem ko bo center na željo posameznega ministrstva ali drugega organa v državni upravi objavil razpis za posamezno delovno mesto, bo kandidat moral prijavo oddati prek e-obrazca. To bo mogoče oddati le, če bo vloga popolna, s čimer, tako Mišić Pogorevc, bodo že pridobili dobre tri tedne, saj trenutni izbirni postopki od posameznih organov zahtevajo, da morajo kandidata v primeru nepopolno oddane vloge pozvati k njeni dopolnitvi.

Kandidatke in kandidate, ki bodo izpolnjevali zahtevane pogoje za delovno mesto, bodo nato povabili na digitalno testiranje iz splošnega poznavanja državne ureditve in lokalne samouprave. Kdor bo pravilno odgovoril na 70 odstotkov zastavljenih vprašanj, bo opravil še drugo digitalno testiranje, s katerim bodo preverjali osebne sposobnosti in veščine za opravljanje dela.

"Med njimi je digitalna pismenost, predanost ciljem, zavezanost strokovnosti," pravi Mišić Pogorevc in dodaja, da bodo vprašanja za prvi test pripravili sami – trenutno je na centru zaposlenih 17 ljudi, vsi so bili prerazporejeni iz posameznih sektorjev znotraj ministrstva za javno upravo – medtem ko bodo za teste preverjanja kompetenc izbrali ustreznega ponudnika.

Zgled tudi pri sosedih

Seznam uspešnih kandidatov bodo nato s centra posredovali organu, ki išče kader, ta pa bo tudi opravil končno selekcijo. Pri čemer bo, pove Mišić Pogorevc, pristojni organ moral "upoštevati presojo kompetenčnih sposobnosti in ne bo ponovno preverjal enakih znanj, temveč bo kandidate izbiral po presoji posebnih znanj, ki jih ta mora imeti za zasedbo delovnega mesta. Pri presoji tovrstnih kompetenc jim bodo lahko na pomoč priskočili tudi zaposleni s centra, če bodo v posameznem organu ocenili, da sami niso dovolj usposobljeni za presojo tovrstnih znanj. V ta namen bomo tudi zaposlili psihologinjo."

V vojski, policiji, upravi za izvrševanje kazenskih sankcij in obveščevalnih službah bodo kader še naprej iskali sami zaradi specifičnih znanj in veščin. Enako velja za strokovno- tehnični kader, kot so hišniki, računovodje, računalničarji, tajnice.

Vodja centra, pravnica, ki že ves čas dela v državni upravi, pojasnjuje, da bo tak digitalni pristop z enotno vstopno točko bistveno pohitril in racionaliziral postopke; iskalci zaposlitve bodo objave razpisanih delovnih mest v državni upravi, ki bodo periodične, za celotno državno upravo lahko pregledovali na enem mestu. Letno je tovrstnih razpisov približno tisoč. Hkrati posameznim organom ne bo treba pregledovati vlog, pozivati k njihovi dopolnitvi, center bo za vse, ki ne izpolnjujejo pogojev, tudi izdal akt o tem, pritožbeni postopki bodo potekali hkrati.

"Prednost tovrstnega postopka bo še, da se bo kandidatom uspešno opravljen digitalni test upošteval še dve leti ob naslednjih prijavah, če v nadaljevanju prvega postopka ne bodo izbrani." Pri oblikovanju novega modela in centra so se zgledovali po Portugalski, Italiji in Hrvaški.

In zakaj naj bi tak pristop preprečil, da bi ob koncu mandata vsakokratne vlade politično lojalen kader, ki je bil v kabinetu zaposlen na zaupanje zgolj za obdobje mandata, zaposlovali za nedoločen čas? Analiza ministrstva je pokazala, da je tretjina tistih, ki so bili v vladnem mandatu 2020–2022 zaposleni na zaupanje, ob koncu dobila službo za nedoločen čas.

Polni zagon maja prihodnje leto

"Javni natečaj ima dve ključni načeli; načelo enake dostopnosti, kar pomeni, da se imamo prebivalci pravico prijaviti na katerikoli javni natečaj za uradniško delovno mesto, torej lahko kandidira tudi tisti, ki je zaposlen v kabinetu na zaupanje. In drugo je načelo izbire najbolj strokovno usposobljenega kandidata. Če nekdo ne bo dosegel 70 odstotkov na digitalnem testu, to zanj pomeni konec postopka. Če bo uspešen in bo izkazal potrebne kompetence, pomeni, da je dober. Tisti, ki so zaposleni na zaupanje, so lahko zelo dobri strokovnjaki," pravi Mišić Pogorevc.

Pri tem velja poudariti, da bo center objavo razpisov za delovna mesta v državni upravi začel postopoma, s 1. januarjem. Vsi organi državne uprave se bodo vključili do konca maja 2026. Če bodo želeli, bodo v centru prvo fazo izbirnih postopkov ustreznih kandidatov lahko opravljali tudi za občine, državni zbor, državni svet, računsko sodišče in druge samostojne organe.

Racionalizacija ali podvajanje?

Dr. Valentina Franca, strokovnjakinja za javni sektor s Fakultete za upravo Univerze v Ljubljani, pravi, da je ideja o vzpostavitvi tovrstnega centra dobra, a še pomembnejše bo, kakšna bo izvedba. Ali bo prvo sito dejansko kakovostno in ali bo preverjanje potekalo tako, da bo mogoče razbrati sposobnosti in veščine kandidatov. Sama meni, da bi že v prvi fazi, na centru, ustrezno usposobljen kader moral preveriti določene kompetence; da bi videl, kakšna je sposobnost komunikacije posameznega kandidata ali kandidatke, ali ima potencial za nadaljnji razvoj ... in da zgolj digitalna oblika ni najprimernejši test, čeprav obenem priznava, da je tudi v tovrstnih centrih v drugih državah prva faza izbire v celoti digitalizirana.

"Upam, da bodo sploh imeli kaj dela, saj se na določene razpise v državni upravi prijavljajo le še redki," pravi in dodaja, da bo v državni upravi in na splošno v javnem sektorju treba narediti še veliko v smeri spodbudnih delovnih pogojev. "Zgolj izboljšanje plače ne zadostuje," se ozre na prenovo plačnega sistema.

Obenem je, tudi na podlagi lastnega sodelovanja v natečajih, komisija javnega sektorja prepričana, da postopki, kot so zastavljeni, ne bodo mogli v celoti preprečiti političnega kadrovanja, saj se je vprašanja o delovanju države mogoče naučiti. "Če ne gre v prvem poskusu, lahko kandidatu uspe v drugo. Taki postopki lahko tovrstno kadrovanje le zmanjšajo za nekaj odstotkov, kar dokazujejo tudi izkušnje iz tujine."

Da bo praksa zaposlovanja političnega kadra, ki vstopi v državo na zaupanje ministra ali ministrice, kasneje pa se ga zaposli za nedoločen čas, tekla nemoteno naprej, je prepričan Frančišek Verk, predsednik Sindikata državnih organov Slovenije, ki v centru vidi le podvajanje dela. "Najprej bo izbiro opravil en organ, nato še drug. To je podvajanje, zato v njem ne vidim dodane vrednosti." Tudi on doda, da dokler ne bo ustrezno poskrbljeno za primerne plače in druge delovne pogoje, ljudi, ki bi jih zanimalo delo v državni upravi, ne bo.